审判综合情况白皮书(2015-2016)
  发布时间:2017-06-23 17:29:20 打印 字号: | |

 

20152016年,我院紧紧围绕“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”为指引,坚持以“三个着力”为元为宗为纲,[1]深入贯彻落实中央、天津市委和上级法院的工作部署,以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,以司法为民、公正司法为主线,不断深化司法改革,着力打造忠诚、干净、担当的法院队伍,在工作中始终坚持科学发展,勇于创新,全面推动各项工作再创佳绩,为实现天津经济社会持续健康发展提供强有力的司法保障。

一、案件基本情况

20152016年,我院新收各类案件共计33155件,结案33294件(含旧存)。其中,2015年新收14443件,同比上升14.93;结案14781件(含旧存),同比上升21.53%;存案799件,同比下降29.73%。从审理程序看,一审新收2637件,二审新收7202件,再审新收20件,申诉新收309件。从案件类型看,刑事案件新收813件,民事案件新收7534件,行政案件新收669件,申请再审新收309件,减刑假释案件新收2597件,执行案件新收1678件,其他案件[2]新收843件。

2016年新收18712件,同比上升29.56%;结案18513件(含旧存),同比上升25.25%;存案998件,同比上升24.91。从审理程序看,一审新收2110件,二审新收8822件,再审新收40件,申诉新收294件。从案件类型看,刑事案件新收877件,民事案件新收8558件,行政案件新收787件,申请再审新收294件,减刑假释案件新收4844件,执行案件新收2602件,其他案件新收750件。总体看,两年来我院审判执行工作保持了优质、高效、均衡的良好发展态势,各项审判指标均位于全市法院前列。


二、全力维护国家安全和发展大局,积极履行司法职能

(一)依法打击刑事犯罪,为社会稳定提供坚实保障

20152016年,新收刑事一审案件共计368件,刑事二审案件1322件;审结刑事一审案件383(含旧存),刑事二审案件1304件(含旧存)。牢固树立总体国家安全观,以更宽的视野、更高的使命担当,依法严厉打击各类危害国家安全的犯罪行为,圆满审结了原中央委员、公安部原党委副书记、原副部长李东生受贿案、周世峰等人颠覆国家政权系列案、“8.12天津港特大火灾爆炸事故系列案等重大案件,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果周世峰等人颠覆国家政权系列案、“8.12天津港特大火灾爆炸事故系列案入选全国2016年度人民法院十大刑事案件,同时,“8.12天津港特大火灾爆炸事故系列案入选全国2016年推动法治进程十大案件。妥善审理合同诈骗、非法吸收公众存款、集资诈骗等经济犯罪,依法严惩贪污贿赂渎职等职务犯罪。准确把握《中华人民共和国刑法修正案(九)》及相关法律规定,保证正确理解与适用。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻落实宽严相济刑事政策,深入推进量刑规范化、认罪认罚从宽制度改革坚持疑罪从无和非法证据排除规则,确保案件质量,严防冤假错案。落实中央有关特赦的司法政策,严把案件的实体关和程序关,圆满完成特赦工作。

(二)坚持依法化解矛盾纠纷,妥善审理民商事案件

20152016年,新收民事一审案件共计2278件,民事二审案件13754件;审结民事一审案件2461件(含旧存),民事二审案件13641件(含旧存)妥善审结了天津环球磁卡股份有限公司证券虚假陈述责任纠纷案等一批可能引发大规模诉讼或者群体性事件的案件,取得了良好社会效果。贯彻绿色发展理念,成立环境公益诉讼合议庭,妥善处理了天津七里海湿地保护区环境民事公益诉讼案件,将恢复性司法理念运用到环境类案件审判中去,充分发挥了司法审判在落实国家环境政策中的独特价值和功能。推行知识产权“三合一”审判模式,成立知识产权审判庭,加大知识产权保护力度,服务和保障天津加快实施创新驱动发展战略。助推供给侧结构性改革,根据天津市高级人民法院决定,成立全市唯一一个清算与破产审判庭,加大“僵尸企业”司法处置力度,依法审理破产清算案件9件,充分运用司法手段化解过剩产能,促进资源优化配置,推动产业结构升级。推进家事审判改革,充分利用调解、和解等方式快速有效化解家事矛盾,促进家庭和睦、社会和谐。

(三)妥善化解行政争议,有效促进依法行政

20152016年,新收行政一审案件共计508件,行政二审案件948件;审结行政一审案件496件(含旧存),行政二审案件953件(含旧存)。自201551实施立案登记制以来,行政案件呈“井喷式”增长,与20132014年同期相比,增长了2.4倍。其中,增幅最大的前三类案由分别为信息公开、拆迁征收、治安行政处罚。针对新形势,我院采取多项措施,积极应对立案登记中出现的新问题,加强对恶意诉讼及滥用诉权案件的甄别与规制,进一步提高诉讼服务水平,加强立案释明引导,保证了立案登记制的顺利实施,实现了平稳过渡。综合运用多元化纠纷协调解决机制,妥善处理了刘学永等137人诉天津市滨海新区人民政府确认《土地承包经营权证书》违法等涉众案件、刘宝云等56人诉天津市河西区房地产管理局系列案件,积极推动了行政纠纷的实质性解决。依法落实行政机关负责人出庭应诉制度,自2015年以来共有87件案件行政机关负责人出庭应诉,“告官不见官”的情况得到明显改善。

(四)向“执行难”全面宣战,着力破解执行难题

坚决落实最高人民法院关于“用两到三年时间基本解决执行难”的部署要求,以优先解决涉民生执行案件为突破口,大力破解执行难题。结合工作实际,我院采取了多项举措,强力推动“基本解决执行难”各项任务的落实。一是强化对失信被执行人的信用惩戒力度,定期公布失信被执行人名单和限制高消费令,[3]共发布失信被执行人名单2923人次,向1373名被执行人发出限制高消费令,部分被执行人迫于惩戒措施的压力,主动履行了法律义务,执行到位金额2.08亿元;二是穷尽财产调查措施,由“四必查”扩展到“23查”;[4]三是签发调查令和悬赏令,[5]授权申请执行人委托的律师进行财产调查,通过举报人来电、来信、来院反映等多种形式收集被执行人下落、财产情况以及财产线索,进一步提高执行效率;四是优先解决涉民生执行案件,已于2016年年底全部执结完毕;五是在原有淘宝网司法拍卖平台基础上,新增处置废旧物资的渤商网和处置大宗商品的渤海商品交易所两家网络交易平台,提高网络拍卖成交率,两年来我院通过淘宝网平台进行司法拍卖580次,标的物230件,成交总额11.85亿元,成交111件,成交率68.36%,平均溢价率20.29%,为竞买人节省佣金2600万元六是引入僵尸企业退出机制,对债权人众多的被执行人进行筛查,符合《企业破产法》规定情形的,征得当事人同意后,移送破产清算程序;七是加快执行工作机制建设;八是严格管理规范执行工作;九是多措并举提升队伍素质等。至2016年底,我院完成了自1995年建院至2015年底共15345件执行案件的阅卷摸底工作,清理出暂存款279笔,已发还253笔,总金额逾3.16亿元,除法定不能发还的原因外,发还比例达到100%我院“基本解决执行难”工作得到了上级领导一致认可,天津市人大常委会主任肖怀远同志、天津市高级人民法院高憬宏院长专门作出批示,对我院相关工作予以肯定。我院被最高人民法院确定为全国“基本解决执行难”工作示范法院,相关做法被《人民法院报》以头版头条形式进行了报道,并受邀在天津广播电台《今晚有说法》栏目接受访谈,介绍经验。

(五)提高诉讼服务水平,加大民生权益保障力度

为回应人民群众对诉讼便捷的要求,构建以诉讼服务中心、12368诉讼服务热线、远程视频接访等为主要内容的便捷诉讼服务通道,两年来接待群众来访共计3100人次,办理远程视频接访35件,最大限度地服务群众、方便群众。积极推进以律师为主体的社会第三方参与涉诉信访矛盾化解工作机制,发挥律师熟悉法律、受当事人信任等优势,有效化解涉诉信访矛盾。加强司法救助工作,[6]两年来审查缓、减、免交诉讼费案件59件,为当事人减轻诉讼费用负担共计33.42万元;顺利审结申请救助案件45起,发放救助款项共约150万元,取得了良好的社会效果。

三、围绕经济发展新常态,提高司法服务保障针对性

(一)切实增强大局意识,准确把握当前形势

按照“三个着力”的要求,着眼京津冀协同发展、自贸区建设、滨海新区开发开放等改革发展战略大局,找准法院服务大局的切入点,始终坚持把审判工作置于天津改革发展稳定的大局中去谋划和推进。院党组书记多次带队深入审判辖区,特别是到滨海新区进行调研走访,与区委区政府以及基层法院进行座谈交流,准确把握辖区经济社会发展新形势及司法需求,着力提供优质高效司法服务。与天津海关、天津市房管局、滨海新区管委会等行政机关召开座谈会,就如何加强沟通配合、发挥法院审判职能作用、促进社会稳定等方面进行交流,积极推进社会治安防控体系建设和服务管理工作。

(二)不断优化司法理念,拓展服务保障新领域

积极推动落实创新驱动发展战略,制定出台《为创新驱动发展战略提供司法保障的若干意见》,自该意见实施以来,审理执行与科技创新、金融创新相关案件206件,审结、执结179件,为辖区乃至全市实施创新驱动战略提供服务和保障,天津市高级人民法院对我院此项工作给予充分肯定。抢抓自贸区发展机遇,强化对自贸区建设发展的服务保障,制定了我院《天津自由贸易试验区案件审判指引》,明确涉自贸区案件受案范围,指定我院坐落于自贸区的民五庭对涉自贸区案件实行集中审理[7],提升案件审理专业化水平。

(三)坚持注重调研工作,主动开展延伸服务

两年来,我院先后完成1个最高人民法院审判理论重大课题《审判权运行机制改革研究》及2个天津市法院系统重点调研课题,分别被评为全国、全市法院优秀课题。两年来共25篇文章在全国各类征文活动中获奖,其中,11篇文章在全国法院第2728届学术讨论会获奖,我院连续第四年被最高人民法院授予“组织工作先进奖”;1篇文章获最高人民法院组织的2015年中国审判理论研究会征文一等奖,这也是我院连续第三年获得该项活动的一等奖。另外,共有35篇论文、调研报告和案例成果在全国重要刊物发表。为更好地服务经济社会发展和大局稳定,对审判工作中发现的问题及时调研总结,我院有针对性地向相关单位或管理部门提出改进和完善的工作建议,两年来分别向天津市司法局、天津市公安局、滨海新区行政许可审批局等部门提出了司法建议,得到天津市相关部门和有关领导的高度关注。

(四)加强舆论引导,营造良好法治氛围

组织开展平安天津建设集中宣传活动,为群众答疑解惑,提供法律咨询服务。开辟自贸区司法网络专页,邀请自贸区企业观摩庭审,定期到各企业进行司法宣传,为天津自贸区发展营造法治化营商环境。为及时顺应信息化、网络化、大数据的时代要求,以人民日报客户端、网站、微博、微信等新兴媒体为载体,加大法治宣传力度,截至2016年底,我院官方互联网站访问量已突破1400万次,稳居全市中、基层法院第一位官方微博粉丝量超过79万次,连续两年在全市法院中居于第二位。在重大案件审理中,实时发布官方微博,对庭审情况进行图文解说,及时主动发声,正确引导舆论,实现了“阳光司法”,树立了我院的良好司法形象。

四、始终坚持目标导向,坚定不移推进司法改革

(一)深化审判权力运行机制

以解决“关系案、金钱案、人情案”三案问题和当事人“合理怀疑”问题为导向,在全国首创“两段式、不间断”审判模式,并在我院所有二审案件中全面推行,有效防范了不当干预,消除了当事人对司法不公的“合理怀疑”,提升了司法公信力,切实落实了“庭审实质化”要求,有效提升了审判质效。自20155月新审判模式改革在我院全面推行以来,二审案件的审判质效显著提升。截至2016年底,已有10462件二审案件适用该模式结案,当庭宣判率由改革前的27.70%上升为81.23%;再审审查率为7.41%,生效案件改判发回重审率为0.04%[8]与改革前相比分别下降了2.3个百分点和0.22个百分点;信访投诉率实现了“零投诉”。“两段式、不间断”审判模式还受到最高人民法院、天津市委政法委、天津市高级人民法院等相关领导的批示和肯定。充分发挥领导干部业务指导作用,全面推进院庭长办案制度,院庭长以审判业绩树威信,以过硬本领带队伍。2016年院庭长共办理案件7973件,覆盖率达到58.32%,有效缓解了一线法官的办案压力,带动了审判质效的提升。修订案件质量评查标准,与《天津法院案件质量认定标准》进行对接,进一步完善问责机制

(二)积极推进法官员额制改革

根据国家司法体制改革的整体要求,按照上级统一部署及相关政策规定,我院结合新审判模式的特点,对全院各类别人员情况和审判工作现状进行了摸底,围绕法官员额制改革中的重点、难点问题进行深入调研,研究制定了符合我院审判工作实际的法官入额工作实施方案以及配套考核工作方案。经过公平、公正、公开考核,共计141名法官进入员额,大大优化了法官队伍的年龄结构、知识层次,圆满完成我院首批法官入额工作,为全面推进司法改革奠定了坚实基础。

(三)大力推进“两化”建设

深入开展司法标准化工作,先后参与《天津法院劳动争议纠纷案件审理标准》、《天津法院物业服务纠纷案件审理标准》、《天津法院审限管理工作标准》、《司法权力行使和司法责任追究标准》、《书记员事务标准》等司法标准化文件草拟工作。制定我院《2016年司法标准化自查、迎检工作方案》,严格按照标准化文件要求开展自查,不断完善司法标准化体系建设。全面深化我院信息化建设,对审判信息系统进行更新改造,积极推动案件信息同步录入,加强对司法公开信息资源和大数据的研究和应用。大力推进网上办案流程管理,制定印发《关于推行网上办案工作的实施方案》,稳步推进网上办案试点工作,有序实现了电子卷宗同步生成、案件网上流转审批等,为推进“智慧法院”建设提供了技术支持。

(四)深入推进司法公开

20152016年累计上网裁判文书36255份(含2014年一部分),以裁判文书上网倒逼案件及文书质量。减刑假释案件信息在互联网公示率始终保持100%。积极组织庭审直播公开工作,注重选择具有典型意义的案件,使当事人以及社会各界进一步理解和支持我院案件审理工作。建立新闻发布例会制度,定期选取司法热点和人民群众关心的问题,向媒体发布我院相关举措和典型案例,以保障社会公众对司法的知情权、参与权和监督权。高度重视网络平台和微博、微信等新兴传播工具的建设应用,2015年开始入驻人民日报客户端政务中心,2016年底订阅人数突破61万,在全市法院中居于第一位。公开出版了法官博文系列丛书《海河之畔司法情之四》及我院首部调研文集《公正司法与司法公信:审判理论与实务研究》,增强了社会公众对法院工作的了解和认同。

(五)改革绩效考核机制

按照天津市有关部门的部署和要求,及时研究制定业务工作实绩考评指标体系和指标任务分解方案,开展绩效管理“月自查、季自评”工作。同时,改进绩效考核机制,引导广大法官多办案、办好案。大力推进绩效管理电子平台建设,利用电子系统对执行过程实行节点式监督,形成倒逼机制,引导和督促全院各部门正确、能动、高效完成工作任务,不断提升绩效管理水平。在2016年全市市级机关绩效考评工作中,我院被评为优秀等次。

五、贯彻落实全面从严治党各项要求,加强干部队伍建设

(一)旗帜鲜明讲政治

始终坚持政治强院,坚持不懈抓好思想政治建设,按照中央和天津市委统一部署要求,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和天津市委十届九次、十次、十一次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求,以“三个着力”为元为纲为宗,以讲政治为魂为帅为本,把讲政治放在第一位,切实增强党员干警的“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,始终在思想上、政治上、行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。抓好意识形态工作,在全市法院率先制定并严格落实《党组意识形态工作责任制实施意见》,与否定党的领导、攻击我国特色社会主义制度等错误思潮和言论开展思想斗争,牢牢把握住意识形态工作主动权。

(二)坚持不懈抓党建

认真落实“三会一课”制度,领导干部积极参加双重组织生活,按照专项整改要求组织召开了“增强四个意识,反对圈子文化和好人主义”等专题民主生活会和组织生活会,用好批评与自我批评的制度武器,深入剖析问题,查找原因,认真整改,达到了改进作风、增强团结的目的。进一步压实各级党支部党建责任,实行支部书记向分管院领导述党建,党组成员、局级领导干部向党组书记述党建,并接受各级党支部书记评议反馈,督促党建责任层层落到实处。2015年,我院民五庭党支部荣获市级机关党支部活动信息平台应用先进党支部。

(三)正风肃纪转作风

全面深入开展“三严三实”专题教育活动,着力解决干部队伍中存在的“不严不实”问题。持之以恒落实中央“八项规定”精神,紧紧盯住“四风”问题新动向,坚决防止“四风”问题反弹回潮。贯彻落实“两学一做”学习教育工作要求,组织开展“一把手讲党课”、“创建五好党支部”、“学习教育知识竞赛”和“五比五看竞赛”等系列党建活动,将学习教育融入日常、抓在经常,引导干警争做讲政治、讲忠诚的知行合一者,有效推进干警队伍的思想提升和作风转变。

(四)矢志不渝促廉政

牢牢把握全面从严治党要求,严格落实“一岗双责”,不断加强党风廉政建设的主体责任。坚持并完善院党组理论学习中心组学习制度,修改《党组工作规则》,制定《党组意识形态工作责任制实施意见》、《院级领导权限内签批事项若干规范(试行)》,进一步提高院党组工作制度化、规范化和科学化水平。开展“执法办案不严不廉不公突出问题集中专项整治”活动,狠抓在执法活动及行政工作中的纪律作风问题,始终坚持以零容忍态度坚决惩治司法腐败。坚持运用好“四种形态+两步走”,做到有问题早发现、早处置,有效阻断违纪进程,实现监督方式和监督途径的进一步优化。2015年,我院被天津市纪委确定为“全市党政机关反腐倡廉建设先进典型单位”。

(五)多措并举强队伍

加强审判业务培训,以在职培训、岗位练兵、学术研讨、高校共建等多种形式为载体,并创新“一对一”导师制和预备法官跨部门多岗位锻炼制的人才培养模式,全面提升干警的综合业务水平,着力打造各领域的精英法官和专家型人才,大力提高办案能力。以满足执法办案实际需要为中心,做好办案所需的经费、装备、车辆以及日常后勤保障工作,努力提升服务保障水平,共同促进我院整体工作全面上水平。

 

今后,我院将继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“三个着力”的要求,抓住天津发展的历史性窗口期,服务好天津发展大局,深入践行“司法为民、公正司法”宗旨,不断满足人民群众多元化司法需求,依法公正审理各类案件,努力维护社会公平正义,以公正、高效、廉洁、文明的审判业绩,为加快建设美丽天津做出更大贡献。



[1] 20135月,习近平总书记在天津考察期间,提出了“要着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导,加快打造美丽天津”的重要要求。

[2]其他案件包括裁定不予受理、保全、国家赔偿案件等案件。

[3]《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》第一条规定:被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的,人民法院可以限制其高消费。第三条规定:被执行人为自然人的,被限制高消费后,不得有以下以其财产支付费用的行为:(一)乘坐交通工具时,选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位;(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费;(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋;(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公;(五)购买非经营必需车辆;(六)旅游、度假;(七)子女就读高收费私立学校;(八)支付高额保费购买保险理财产品;(九)其他非生活和工作必需的高消费行为。被执行人为单位的,被限制高消费后,禁止被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员以单位财产实施本条第一款规定的行为。

[4]为确实做到穷尽财产调查措施,我院将最高人民法院规定的“四必查”扩展为“23查”。按照规定,执行法官财产调查,除了最高人民法院规定的存款、车辆、房屋、工商等“四必查”外,还必须将被执行人的金融类财产、交通工具、房地产等情况调查清楚。

[5]执行程序中的委托调查制度,是指在案件执行阶段,经申请执行人申请,由人民法院签发调查令,指定申请执行人的代理律师持调查令向有关单位或个人调查收集特定证据。

[6]本文所称司法救助不仅包括人民法院在诉讼中对符合规定的当事人采取缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施,也包括对有困难的当事人予以救助的制度。

[7] 民五庭即我院驻天津港保税区审判庭。

[8]本文所称再审审查率是指进入再审审查的生效案件数占同期所有生效案件数的比例;生效案件改判发回重审率是指被再审改判或发回重审的生效案件数占同期所有生效案件数的比例。

责任编辑:天津二中院