当前位置: 首页 > 滨海法之苑 > 学术研讨
关于为进一步优化投资服务和营商环境提供有力司法保障的实施意见
  发布时间:2020-10-26 16:23:58 打印 字号: | |

关于为进一步优化投资服务和营商环境提供

有力司法保障的实施意见

 

为深入贯彻落实天津市第十一次党代会和市委十届十次、十一次全会精神,认真落实天津市委、市政府制定的《关于进一步优化投资服务和营商环境的意见》(以下简称《意见》),为我市进一步优化投资服务和营商环境提供强有力的司法保障,推进全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市,在天津市高级人民法院的正确指导和有力支持下,我院结合工作实际,特提出如下具体实施意见:

1.深刻认识优化投资服务和营商环境的重大意义。优化投资服务和营商环境是牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的先手棋,是我市深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求,深入推进京津冀协同发展的有力抓手。由于我院审判辖区包括滨海新区和自贸区的全部区域,区域内承载着实现“一基地三区”功能定位的重大职责,因此我院肩负着服务天津经济社会发展大局、保障天津全面深化改革的光荣使命。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求,贯彻市委、市政府《意见》精神,统一思想,提高认识,牢牢把握天津发展的重要历史性窗口期,打造公正高效便捷的绿色司法通道,为优化投资服务和营商环境提供有力的司法保障。

2.准确把握为优化投资服务和营商环境提供司法保障的切入点。要立足于《意见》提出的优化营商环境、法治环境、市场环境、人才环境和社会环境的具体要求,积极寻求司法保障工作的结合点和着力点,不断提高司法审判能力和水平,拓宽司法服务领域。要准确把握上级法院司法政策导向,依法保障、引导、支持有利于优化投资服务和营商环境的经济活动和经济行为。要通过深入调查研究,全面了解多元化司法需求,同时要善于从个案和类案中认识风险、发现问题,及时准确提出对策建议,促进政府和社会各行各业提高管理效率和效能,营造更优的投资服务和营商环境。

3.积极服务滨海新区开发开放和天津自贸区创新发展。关注滨海新区、天津自贸区建设的发展形势,统筹辖区审判资源,适时建立解决纠纷备忘录制度,统一裁判尺度。紧扣滨海新区和自贸区创新发展战略,牢牢把握保税区、东疆港区、中心商务区、空港经济区的功能定位和发展规划,结合区内各种高端创新要素叠加,探索有利于投资和服务贸易便利化的司法举措,促进新金融和国际贸易产业集群的做大做强,为滨海新区开发开发、自贸区创新发展提供开放性服务。健全与滨海新区党委、政府、自贸区管委会等的沟通协作机制,针对涉滨海新区、涉自贸区案件中的普遍性、苗头性问题,提出司法建议,有的放矢地增强服务效果。

4.促进行政审批制度改革和行政服务水平的提升。妥善审理行政审批、行政许可案件,推动有关部门完善权责清单制度,加强对实施行政许可事项的规范管理。结合改革新形势,依法审理工商登记、产权登记等企业涉讼行政案件,促进商事服务水平的提升。依法审理政府信息公开行政案件,依法保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,促进政府推进信息公开和“互联网+政务服务”,增强政府公信力和执行力。妥善审理行政处罚、拆迁补偿、司法救助等行政案件审判,加大司法监督力度,纠正越权和滥用职权行为,引导文明执法。落实行政机关负责人出庭应诉制度,引导行政机关依法参加诉讼活动,促进行政争议实质性化解。进一步落实立案登记制,加强对行政滥诉行为的识别与惩治,维护良好的诉讼秩序,为构建“亲、清”新型政商服务环境提供司法支持。系统总结行政案件反映出的行政行为存在的问题,尤其是涉及不作为、慢作为和乱作为问题,以及“证照分离”、“多项合一、多证合一”等改革问题,及时向有关部门进行反馈或提出司法建议,促进提高行政办事效率和便利化水平。

5依法平等保护各类产权。依法保护各类市场主体的物权、债权、股权和各种新型财产权益,审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策,妥善处理历史形成的产权案件,严格规范涉案财产处置的法律程序。依法妥善审理涉国有企业股权产权纠纷案件,在查清投资事实的基础上准确界定产权关系,既要依法保护公有制经济,有效防止国有资产流失,也要防止超越法律规定和合同约定,不当损害战略投资者的正当权利。公正审理涉民营企业纠纷案件,坚持“护幼、容错、不赦罪”原则,在法律框架内对民营企业关爱保护、宽容对待,对违法犯罪行为予以严惩,努力消除阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒,确保民营企业享有同等待遇,推动我市民营经济万木丛生、民营企业茁壮成长。依法妥善审理外商投资企业纠纷案件,平等保护中外投资者合法权益,优化外商投资法治环境,增强外商投资天津的信心。加大与工商业联合会、行业协会和商会的沟通协作,通过维权援助、集体诉讼等形式,发挥其维护企业合法权益方面的作用,支持大众创业万众创新,形成平等保护各类产权、促进各种所有制经济共同发展的合力。

6大力加强知识产权司法保护。进一步强化知识产权司法保护的主导作用,大力推进知识产权“三审合一”审判模式改革,加强知识产权民事、行政、刑事审判程序间的协调,构建符合知识产权司法特点和规律的工作机制和审判体制,不断提高知识产权司法保护的整体效能。坚持“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”的知识产权司法保护基本政策,强化知识产权司法保护的稳定性、导向性、实效性和全面性、终局性、权威性。注意科学界定不同类型领域知识产权的保护范围,合理确定保护强度,综合案情正确适用证据认定标准,积极促成当事人和解。坚持贯彻全面赔偿原则,依法判决时既要保证被侵权人获得足额赔偿,又要充分考虑权利人合理的维权成本,加大对侵权行为的惩罚性赔偿力度。加强保护科技小巨人、新兴重大项目和科技工程等科技含量高的企业核心竞争力,切实发挥知识产权审判对专利技术、驰名商标的保护作用。

7依法保障金融业创新发展。依法审理借贷纠纷、存款纠纷、金融票据纠纷、保险纠纷、证券纠纷案件,维护金融秩序和金融安全,促进金融市场有序发展。妥善审理非金融借贷纠纷案件,正确认定非金融借贷合同效力。依法保护合法的民间借贷和企业融资行为,维护债权人合法权益,拓宽企业融资渠道。注重在审理商业保理、融资租赁、私募股权、基金运作、国际贸易等新型案件方面的研判,密切关注金融创新中的各类举措,建立与监管机关沟通协调机制,推动建设有利于金融创新的良好法治环境。

8妥善解决招商引资相关纠纷案件。正确区分政府与投资人签订的招商引资合同性质,即政府作为项目合作方与投资者签订的各类协议,一般按民事合同纠纷处理;政府在招商引资合同中承诺为投资人提供政策上的优惠或税费上减免等,视为行政合同。对于因招商引资行政合同履行问题引发的纠纷,根据证据事实情况,合理认定企业是否作为投资方履行了合同约定的投资义务,以及地方政府是否履行了在招商引资合同中承诺的优惠条件或优惠政策,在尊重双方协议内容和精神基础上,依法作出公正判决。

9推动形成和谐共赢的劳动关系。要依法审理劳动者与用人单位在订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同过程中产生的各类纠纷,尤其是涉企业技术中心、工程研究中心、重点实验室的案件,认真研判企业高管、技术骨干、高级蓝领、普通员工等涉劳纠纷,在依法依规前提下尽力促成和解,营造企业繁荣、职工奋进的和谐氛围。依法审理劳动保障、工伤认定、社会保险等劳动行政案件,支持和监督劳动保障行政部门依法行使行政职权,切实保障劳动者合法权益。积极引导企业切实履行对引进人才的福利待遇,同时引导人才树立诚信工作、共同发展的理念,促进企业与劳动者的互利共存,共赢发展。

10推进平安天津建设。全面贯彻宽严相济刑事政策,依法打击严重危害社会治安和人民群众利益的犯罪,妥善处理群体性事件引发的犯罪案件,维护社会安定,促进社会和谐。依法及时审结破坏金融市场经济秩序的犯罪案件,严厉打击非法集资等各种以合法形式掩盖的违法犯罪活动,维护金融秩序,防范金融风险。构建社会治安综合治理长效工作机制,支持和配合有关部门开展社会治安防控体系建设和平安天津建设活动,预防和减少犯罪,维护社会秩序。

11.集中全力基本解决“执行难”问题。坚持科学、创新、规范和廉洁执行,积极创新执行方法,完善执行措施,加大执行力度,多措并举,多管齐下,以前所未有的司法决心和勇气破解执行难题,确保我院提出的2017年底基本解决执行难”预期目标圆满实现。坚持发布悬赏令和执行调查令,全面查找被执行人财产,加快执行进度。加强执行案款发还工作,案款到账后进入快速通道及时发还给申请执行人。坚持制度建设与执行工作推进“两同步”,提高执行工作规范化、标准化水平。进一步加强执行指挥中心建设,深化网络司法拍卖,加快建立健全跨部门协同监管和惩戒机制,加大执行公开力度,强化执行节点管控,努力保证当事人的合法权益能够及时实现。定期在我院网站、微信、微博和其他媒体平台发布失信被执行人名单,加大社会公开和监督力度。加大失信被执行人信用惩戒力度,采取限制高消费等措施,使其“一处失信,处处受限”,不断提高失信成本。在上级单位的统一领导和部署下,积极构建多部门参与的社会诚信数据资源共享平台加强对失信被执行人失信数据的广泛采集和连通,为加大对失信被执行人的惩戒力度创造条件。通过加大对诚信守法者的保护和对背信弃义者的制裁,进一步发挥社会诚信体系的震慑作用,促进企业诚信、商业诚信、全民守信。

12.完善与投资服务和营商需求相适应的审判工作机制。认真执行天津市高级人民法院发布的司法标准化系列文件,规范立案、审理裁判、文书制作、诉讼服务、权责划分、办事流程等,以标准化促规范化、科学化。继续深化我院“两段式、不间断”审判模式改革,在梳理总结的基础上采取改进完善措施,最大限度防范“三案”问题,消除当事人和社会公众的“合理怀疑”,进一步提升司法公信力。进一步完善院庭长办案制度、层级监督把关机制、专业法官会议咨询机制以及审判委员会议决机制,确保审判质量和效率。进一步提升诉讼服务水平,充分运用诉讼服务中心的多功能综合平台,快速处理导诉分流、信访接待、热线服务、律师阅卷等事务,不断提升诉讼服务功能。推动建立多元化纠纷协调解决机制,完善和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议和诉讼的有机衔接,探索建立诉讼与非诉讼无缝对接的法院附设ADR模式,引入自贸区商事纠纷委托调解机制,发挥商事调解程序便利、处理灵活、成本低廉、效率优先等特点,主动回应市场主体纠纷便利化解决需求。进一步推进案件繁简分流,明确“简案”和“繁案”甄别标准,优化立案、分案、送达、庭审、宣判、执行等各环节的衔接,提高案件流转效率,探索形成符合我院实际情况的繁简分流机制,有效应对“案多人少”压力。积极推进落实“天津法院信息化3.0版”,运用云平台、大数据、物联网等现代信息手段,提高审判执行工作质效。

13深入推进司法公开。进一步强化司法公开理念,坚持以公开为原则,以不公开为例外,加强审判流程公开、裁判文书公开和执行信息三公开,努力实现主动公开、依法公开、全面公开、实质公开,最大限度保障当事人和公众的知情权、参与权、表达权和监督权,切实回应各方关切。加强法院官方网站、微博、微信等新媒体建设,拓宽司法公开渠道,让公众与司法“零距离”,进一步增进对司法的了解和认同。围绕优化投资环境,大力加强宣传力度,选择典型案例,通过法官说法、以案析理等多种形式,积极倡导诚信文化,树立公民诚信意识,营造诚实守信的社会氛围。


 

 
责任编辑:天津二中院